В.Швебель имел в виду определенные свободы и права, которыми наделяются граждане в дем. обществе. В этом случает он значительно влияет как на процесс избрания кандидатов на руководящие должности, так и регулирование спроса/предложения в экономике (рыночной). Таким образом, гражданин - уже не пешка в руках государства, что может сделать его "опасным" для этого же гос-ва.