В июне 1988 года на 19 партийной конференции М. С. Горбачев сделал доклад, в котором признавал, что необходимо отказаться от руководящей роли коммунистической партии. Перед страной была поставлена новая задача, продиктованная современностью: построение правового демократического государства. В понятие «правовое демократическое государство» входили многопартийная система, гласность, демократические выборы.