Мелкомасштабные карты создаются для охвата больших территорий - от крупных регионов до всего мира. Но для того, чтобы создать карту Восточной Сибири, масштаб должен быть крупнее, чем у карты полушарий.
Второй пример: настенная карта полушарий имеет масштаб в 1 см 100 км или 1:10000000, но в атласе такая же карта будет иметь другой масштаб (иначе не вместится в атлас), скажем, 1:50000000 (в 1 см 50 км), а если эту же карту помещают в учебник географии, то масштаб будет еще мельче.