Власть творит закон, и подчиняется ему. Закон не подчиняется власти. он никому не подчиняется.
Пример: Государственная дума приняла, а президент подписал гражданский кодекс. И депутаты, и президент, и остальные граждане и юрлица участвуют в гражданских правоотношениях только согласно правилам, которое изложены в ГК.