Мо мнение, что на то она и власть, чтобы принимать решения. Народ, как единая масса не обладает должным специфичным образованием в той или иной отрасли. Власть должна делать то, что считает нужным и правильным. Разговоры о популярности тех или иных решений, по сути - это ритуальные танцы. Потому как не этично вообще мнение масс игнорировать, вернее показывать, что игнорируешь.
Можно проиллюстрировать кратким и показательным примером. Стаилизационный фонд России. Можно поовести референдум с опросом: "Раздать здесь и сейчас, выдать деньгами? Отложить на случай кризиса, использовать в долгосрочной перспективе?" Думаю, гадать не придется, какой ответ даст большинство...
По сути, власть и государство и нужны для того, чтобы принимать решения, пусть и непопулярные, но с прицелом на долгосрочную выгоду в целом для системы.