Гражданин Н. должен подать в суд не на администрацию, а на тех кто не платит ему зарплату. Не стоит забывать что кроме прав и свобод существуют обязаности, в частности закрепленные другими институтами права. Действия администрации есть правомерными, так как Гражданин Н. не выполнил своих обязательств - оплату за предоставленные услуги. Освящение и отопления должно быть включено после оплаты за предоставленые услуги.