1. Кто выигрывает от заниженных цен в большей мере - спекулянты или потребители?
2. Обладает ли Россия необходимыми условиями для развития рыночной экономики?
В большей мере спекулянты. Потому что они покупают оптом и перепродают. А еденичный потребитель покупет в розницу.
Законодательно-да. В реальности же есть огромные барьеры. Такие как коррупция, в регионах, возможно, рекет.