Потому что правительство было Временное - ее существование планировалось до созыва Учредительного собрания, на котором будет избрано постоянное правительство. Оно-то и должно будет решить аграрный вопрос - наиболее полно учитывающее волю избирателей. Поскольку выборы и состав Учредительного Собрания на тот момент наиболее демократично выражали интересы всех сословий и классов. (проверь то или нет)