К началу IV в. еще единая Римская империя представляла собой монархию с ничем неограниченной властью императора. Никаких былых республиканских государст-венных органов не существовало (а раньше они были) . Императоры правили страной с помощью огромного числа чиновников, которые назначались, но не никем не избирались ( император имел право ВЕТО, право первым выступать на своих, высших советах и кучу других прав, которые вытекают из первых двух ( долго рассказывать)) . В общем, Рим к тому времени представлял собой насосавшегося кровью паука и все были заняты тем, чтоб удержать огромную территорию в подчинении. К тому же затем началось великое переселение ( это тоже долго рассказывать) , в результате чего Западной Римской Империи капут.