Он был очень сильно поражен тем,что не видел свободных землевладельцев и еще,тем что наряду с восстаниями рабов начались движения крестьян и свободной бедноты в Италии, требовавших передела земель,вот поэтому решил создать реформу по которой могли бы предпринять необходимые меры для улучшения ситуации