Нужно разделить фигуру на 2 прямоугольника (см. рис.).
Стороны одного 2 см и 5 см, другого - 2 см и 9 см.
Площадь фигуры будет равна сумме площадей этих прямоугольников:
S = 2*5+2*9 = 10+18 = 28 кв.см.
P.S. Можно по-другому разделить: вертикальной линией на прямоугольники 5 на 4 и 4 на 2 см. Ответ от этого не изменится.