1...A town is smaller (сравнительная степень, потому что есть слово than - чем, образуется суффиксальным способом от слова small+er) than a city. Городок меньше, чем город.
2... Football is the most popular (превосходная степень, так как ни с чем не сравнивается? образуется НЕ суффиксальным способом, так как слово popular содержит более, чем 2 гласные буквы и является многосложным) game in all countries. Футбол - самая популярная игра во всех странах.