Потому что в римскую армию не брали людей не имеющих земли и так же его тревожило то, что безземельники могли поднять бунт. а так же если землевладельцы станут рабами, то войско ослабеет из за того, что неоткуда будет брать еду. Поэтому Тиберий принял закон чтобы у семей было не больше 1000 югеров,а 30 югеров отдать бедным.