Потому что В этот период политику государства определяли отдельные группировки
дворцовой знати, которые активно вмешивались в решение вопроса о
наследнике престола, боролись между собой за власть, осуществляли
дворцовые перевороты. Поводом для такого вмешательства послужил изданный
Петром I 5 февраля 1722 г. Устав о наследии престола, который отменил
«оба порядка престолонаследия, действовавшие прежде, и завещание, и
соборное избрание, заменив то и другое личным назначением, усмотрением
царствующего государя» . Сам Пётр этим уставом не воспользовался, умер
28 января 1725 г. , не назначив себе преемника. Поэтому сразу же после
его смерти между представителями правящей верхушки началась борьба за
власть.