С образованием Древнерусского государства в IX в. , государственный строй которого можно определить как раннефеодальную монархию, постепенно складывается централизованный аппарат управления. Несложные, в то время, функции государства осуществлял сам князь и его дружина. В качестве должностных лиц государственной администрации выступают представители дружинной знати.