Обществом необходимо управлять по той причине, что без надлежащего надзора оно "сойдёт с ума", начиная творить полнейший хаос.
Нет правил- нет порядка
Правила устанавливает тот, кто находиться выше всех остальных.
Т.е. тот, кто устанавливает правила- правит обществом.
Простой пример:
В школе устанавливают правила для того, что бы ученикам было комфортно и безопасно учиться. Определённое время для перемен, определённое время для начала и конца уроков. Кто это делает? Правильно. Директор, который является "выше всех" в школе.