Главной фигурой был посадник,избиравшийся только из бояр. Он управлял государственными делами, вел переговоры, решал судебные споры. Руководил совещаниями веча. Тысяцкий представлял в совете господ торгово-ремесленное население (в основном купцов). Его главной задачей был сбор налогов. Кроме этого, он участвовал в торговом суде, а в случае военной опасности возглавлял народное ополчение.