В административно-территориальном отношении страна делилась на уезды (обычно в границах бывших княжений) , а те - на волости . Уезды управлялись боярами- наместниками, получавшими их в награду за прежнюю военную службу. Они кормились с подвластной территории и даже назывались " кормленщиками ", т. к. получали часть налогов и судебных пошлин не за выполнение служебных обязанностей, а за прежние заслуги. Вот почему свои функции они зачастую перепоручали тиунам - холопам. Кроме того, их деятельность практически не контролировалась из центра, где отсутствовал разветвленный аппарат управления, что, в итоге, ограничивало возможности центральной власти.