В целях обеспечения безопасности прохождения караванов через Казахскую степь правительство России в 1803 г. разрешило купцам содержать вооруженные отряды. В первой половине XIX в. в торговле со Средней Азией из всех городов, контролируемых Россией не было равного Петропавловску В первой половине XIX в. происходит постепенное приспособление хозяйства Казахстана к нуждам экономики России.
Усиливая политическое дробление Среднего жуза, правительство назначило в 1815 г. второго хана Букея.
Положение после смерти хана Букея в 1817 г. и Уали-хана в 1819 г. царизмом было использовано для ликвидации ханской власти в Среднем жузе. После смерти хана Букея и Уали-хана новые ханы в Среднем жузе не утверждались.
Под руководством Сибирского генерал-губернатора Сперанского в 1822 г. был разработан «Устав о сибирских киргизах». Ликвидация традиционной казахской политической системы, изменение судебного управления на северо-востоке Казахстана было главной целью «Устава о сибирских киргизах» 1822 г.
По «Уставу о сибирских киргизах» 1822 г. в Среднем жузе был ликвидирован институт ханской власти. Территория жуза вошла в состав Западно-Сибирского генерал-губернаторства с центром в городе Омск. Средний жуз был поделен на административные единицы: аул, волость, округ, и составляла «Область сибирских киргизов».
По «Уставу о сибирских киргизах» 1822 г.:
- руководство округом передавалось старшему султану, который избирался только султанами;
- по наследству переходила власть волостного султана;
- через девять лет службы (3 срока) на дворянское звание мог рассчитывать старший султан;
- все султаны не избранные на должности сохраняли свое наследственное звание, но без права вмешательства в управление;
- судебные дела делились на три категории - уголовные, исковые, по жалобам на управление;
- уголовные дела рассматривались на основании законов Российской империи;
- караванная торговля между Россией и Казахстаном не облагалась пошлиной;
- в казахской степи запрещалась продажа вина.