Это некоторые события, возможно, традиции, что существовали на определенной территории и предшествовали созданию государства. Например, люди сплотились в общины, выбрали себе племенных вождей - данное событие можно охарактеризовать как одну из предпосылок появления государства, так как 1) люди объединились в более-менее устойчивую группу и 2) выбрали себе главу (аналогия с президентом, монархом и т.п.).