Внутренняя политика Екатерины Второй была противоречивой. К моменту воцарения на престол Екатерины страна переживала многие трудности: упадок крестьянского хозяйства, нехватка денежных средств. Кроме того, Екатерина была вынуждена считаться и с тем, что она пришла к власти, не имея законных прав на престол. Одним из направлений ее политики были в духе " просвещенного абсолютизма". Екатерина Вторая разрабатывала " Наказ" в котором изложила свое видение политики. Главным образом, она считала, что в России главным способом самоорганизации общества может быть только власть неограниченного монарха, который разработает идеальную систему законов. Помощь в управлении государством должны были оказывать дворяне. В 1764 году был издан указ о секуляризации церковных земель. В апреле 1785 был издан указ в пользу дворян " Жалованная грамота дворянству". Проводимая в интересах дворян- помещиков - опоры самодержавной монархии, она не могла не вызвать протеста населения.