Благотворительная деятельность (ст. 1
Закона)
Основополагающим понятием Закона
является понятие благотворительной деятельности. В соответствии со ст. 1 Закона
указанное понятие характеризуется двумя базовыми признаками.
Во-первых, добровольностью осуществления
указанной деятельности. Отсюда следует, что к благотворительной деятельности не
относится уплата различного рода обязательных платежей и взносов: штрафов,
налогов, отчислений организаций на социальные нужды и т. п. Наряду с этим не
является благотворительной деятельность государственных и муниципальных
учреждений социальной сферы, деятельность по бюджетному финансированию
здравоохранения, образования, культуры и т. п., поскольку осуществление такой
деятельности должно рассматриваться в качестве обязанности органов
государственной власти и местного самоуправления по обеспечению конституционных
прав и гарантий граждан Российской Федерации.
Вторым базовым, определяющим признаком
благотворительной деятельности является ее бескорыстность. В соответствии с
Законом, под бескорыстностью понимается не только оказание поддержки на
безвозмездной, но и на льготной основе.
Статья 6 Закона определяет понятие
благотворительной организации. В соответствии с п. 1 указанной статьи
благотворительной организацией может быть признана организация, обладающая
тремя признаками.
Во-первых, она является некоммерческой
организацией. Под некоммерческой организацией ГК РФ понимается организация, не
имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не
распределяющая полученную прибыль между участниками (п. 1 ст. 50 ГК РФ).
Аналогичная норма содержится в п. 1 ст. 2 Закона "О некоммерческих
организациях". Таким образом, организация для признания ее некоммерческой
должна:
1) не иметь в качестве основной цели
своей деятельности извлечение прибыли;
2) не распределять прибыль, если таковая
и получена, между участниками организации. Последнее требование к
некоммерческой организации воспроизведено и в комментируемой статье Закона (п.
2 этой статьи).
Во-вторых, - это неправительственная
(негосударственная и немуниципальная) организация.
В-третьих, благотворительная организация
создается для реализации целей, предусмотренных ст. 2 Закона путем
осуществления благотворительной деятельности в интересах общества в целом или
отдельных категорий лиц. Из последнего следует, что благотворительная
организация не может создаваться для оказания поддержки только своим
учредителям, членам, какому-то конкретному человеку, организации или группе
персонально поименованных лиц.
Названные признаки являются базовыми,
определяющими признаками благотворительной организации. Вместе с тем она должна
отвечать и другим предусмотренным Законом требованиям.