Решение управления юстиции неправомерно, так как согласно пункту 3 статьи 44 ФЗ №131 от 6.10.2003 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации":
- Устав муниципального образования принимается представительным органом муниципального образования, а в поселениях, в которых полномочия представительного органа осуществляются сходом граждан, - населением непосредственно на сходе граждан.