База данных это таблицы соединенные связями между собой. А значит что бы построить связи, уже должны быть какие нибудь поля хотя бы. Так что полностью пустая таблица никак не может быть базой.
Если же поля есть, и все правила создания соблюдены, значит это можно назвать базой, правда пока без данных))))