Ответ:
1. Потому что уходя в заморские походы землевладельцы оставляли свою землю которую возделывали.
2. Тиберей , а потом его младший брат Гай, предложили земельный закон, по которому у богатых землевладельцев отбиралась земля в пользу государства, а потом отобранная часть делилась на бедных крестьян, которые приобритали её по дешёвой цене.