Двадцати восьми - числительное.
Начальная форма - двадцать восемь
Морфологические признаки:
постоянные: количественное, целое, составное;
непостоянные: родит. падеж.
Синтаксическая роль в предложении : зависит от контекста (нужно все предложение, что бы понять)