1) Иногда лучше полумеры, чем радикальные (крайние меры). Или тактичность часто действует лучше, чем грубость.
Овцу можно стричь, пока шкура на ней. Если нет шкуры, стричь уже нечего будет.
2) Потому-что преобладало сельское хозяйство среди населения .Потому, оно было развито большего всего