Какие причины побудили командно-административную систему передать решение некоторых...

Большой империей невозможно управлять эффективно. Персия развалилась, Рим - развалился. Громадность погубила Российскую империю и стало концом СССР. Передача полномочий связана с желание эффективного управления пространством.